|
02.04.1999 // Е.Н. Козина  В начале 90-х годов произошли резкие перемены в жизни нашего общества, главной целью которых была децентрализация власти. После обретения самостоятельности субъекты РФ стали придавать особое значение вопросам использования символики: гербов, флагов и гимнов, наименований, архитектурных и исторических памятников. Одним из следствий этого процесса стало возвращение интереса к отечественной истории, обращение к таким специфическим ее сторонам, как эмблематика, геральдика регионов, территорий, порожденное необходимостью создания новой или восстановления прежней символики. Сейчас, в конце XX века, геральдика как никогда приобретает значительное воспитательное звучание. Она содействует воспитанию у населения города, иного населенного пункта и, в первую очередь, у молодежи интереса к прошлому, к истории своей малой родины в зримых символах.
Не будет излишним напомнить о правовых предпосылках этого процесса. В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому, а также в соответствии с указом президента РФ "О Государственном гербе Российской Федерации" № 2050 от 30.11.93, органы местного самоуправления не вправе использовать на своих официальных документах (печати, бланки) и в иных официальных случаях изображение Государственного герба РФ. Для этих целей надлежит использовать собственную символику, разработанную в соответствии с нормами геральдики и утвержденную в установленном порядке. Таким образом был дан толчок возрождению местной, территориальной геральдики.
Процесс создания новых официальных символов субъектов РФ породил ряд проблем, среди которых необходимость широкой пропаганды этих символов, контроль за их использованием, а также разработка нормативных актов, посвященных вопросам коммерческого использования официальных символов субъектов Федерации. Известно, что многие негосударственные учреждения по разным причинам - сознательно или по привычке, приобретенной в СССР, - используют государственную или местную символику на своих бланках, печатях, вывесках, порождая ложное представление о своей причастности к органам власти. Поэтому вопросы использования гербов субъектов РФ - в коммерческих целях в особенности - нуждаются в особом регламентировании.
В Москве этот процесс был постепенным: первые нормативные акты, регулирующие вопросы использования наименований "Россия", "Москва", архитектурных и исторических памятников появились в 1992 году (1). Восстановление исторического герба Москвы (2) также сопровождалось появлением соответствующего распоряжения городской администрации. Московские власти проявили заинтересованность в том, чтобы оградить герб города от несанкционированного использования (3). Эта работа была поручена Московской лицензионной палате, комиссия которой после рассмотрения заявок стала выдавать соответствующие лицензии сроком на 5 лет (4).
Трудно сказать, насколько грамотно и профессионально члены комиссии устанавливали соответствие Герба города Москвы основным требованиям Положения о нем. Известно, что в Москве существовало - и, к сожалению, существует поныне - множество различных цветовых и изобразительных вариантов Святого Георгия Победоносца, представленных как в оформлении города - на рекламных щитах, на зданиях, в витринах магазинов и офисов, так и в учреждениях органов власти - на печатях, штампах, бланках, вывесках. Это свидетельствует о необходимости кропотливой работы специалистов по разъяснению особенностей использования городской символики.
Некоторое время спустя городские власти вновь обратили свое внимание на вопросы символики: были приняты законы о гербе и флаге Москвы, о гимне Москвы (5). В структурах мэрии и правительства, в административных округах и районах города (6) стали активно внедряться новые городские эмблемы, разрабатываться медали, должностные знаки и т. д., однако работа эта проводилась стихийно, без участия специалистов. Органы власти и подведомственные им организации самостоятельно и, как правило, без соблюдения геральдических норм выпускали полиграфическую, рекламную и иную продукцию с различного рода городской символикой, что порой приводило к курьезам.
В связи с подготовкой к юбилею столицы был объявлен конкурс на создание "эмблемы - символа и знаков атрибутики праздника 850-летия основания Москвы". Главной особенностью эмблем, получивших первую и вторую премии, было использование и всевозможное украшательство герба Москвы. Характерно, что авторы допустили одинаковые геральдические ошибки: при изображении официального символа Москвы была искажена цветовая гамма герба, утвержденного Законом города; в поле геральдического щита были помещены надписи, что привело к искажению предписанных Законом города пропорций герба (отношение ширины щита к высоте как 8 к 9), при этом щиты приобрели недопустимо вытянутую форму (7).Очевидно, что эта работа велась без предварительных согласований и консультаций со специалистами. Праздничные эмблемы, призванные ярко воплотить "благородное и великое значение Москвы с ее богатейшей историей", не смогли стать "выразительным и понятным художественно-графическим" изображением "оригинальных новых идей" (8).
С целью проведения единой городской политики в области геральдики была образована Московская герольдия при Мэре города (9). Положение о Московской герольдии, как показала дальнейшая работа, было подготовлено наспех, в нем содержалось несколько юридических казусов. Один из них относится к названию, которое было скалькировано с Государственной герольдии при Президенте РФ и поэтому содержало несуществующую в природе должность "мэр города" (согласно Уставу города Москвы должно быть "мэр Москвы"). Другой состоит в том, что согласно Положению, "работой герольдии руководит председатель", а в ее состав были включены два сопредседателя. Это свидетельствует о том, что не были продуманы вопросы организации ее работы, кроме требования осуществлять свои полномочия на общественных началах. В этот достаточно большой по численности орган - 17 человек - были включены как историки, геральдисты, так и руководители городских властных структур. Однако персональный состав был довольно случайным, не учитывающим особенности психологической, профессиональной и межличностной совместимости. Это привело к тому, что постепенно из списочного состава по разным причинам выбыло около половины представителей.
Важным фактором, осложняющим работу Московской герольдии, стало отсутствие согласованных действий с органами представительной и исполнительной власти по созданию городских и ведомственных символов. Тем не менее в условиях, когда приходилось действовать не благодаря помощи городской администрации, а вопреки ее отсутствию, была проведена большая работа.
Выборочные проверки и наблюдения, проведенные членами герольдии, показали, что состояние дел в городе в области эмблематики требует существенного улучшения. Не обеспечено в полном объеме выполнение Закона города Москвы "О гербе и флаге города Москвы". Герб и флаг Москвы, как основные символы города, не достаточно активно используются в случаях, предусмотренных Законом. Не все организации городского управления имеют на фасаде флаг и герб Москвы, пользуясь только государственным флагом РФ, отсутствуют они и в кабинетах их руководителей. Допускаются грубые искажения официально утвержденных герба и флага города. Имеют место факты, когда городскими организациями используются не утвержденные Законом изображения герба Москвы. В городе часто используются искаженные изображения герба Москвы на вывесках, печатях, бланках, штампах.
При праздновании Дней города и других торжественных мероприятиях неграмотное использование государственной и городской символики проявлялось особенно активно, выражаясь в использовании флагов Москвы, не соответствующих Закону "О гербе и флаге города Москвы". Допускались также искажения герба на праздничных транспарантах, плакатах, эмблемах, значках.
Из-за отсутствия четкого понятия и разграничения городских символов недостаточно эффективно работает и система налогообложения за использование московской символики.
Однако сил Московской герольдии при Мэре города было явно недостаточно. Следует учитывать, что она работает на общественных началах и, несмотря на провозглашенный в Положении о ней широкий круг полномочий, вследствие нерешенности организационных проблем практически не имеет реальных "рычагов" для участия в создании новых эмблем и гербов, а также необходимых прав по контролю за использованием городских символов.
За последнее время городской Думой и Мэрией столицы было принято несколько законов и постановлений, где употребляется словосочетание "московская символика", например Закон города Москвы от 24.01.96 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города". Однако нормативного акта, в котором содержалось бы толкование этого понятия, не было. Особенно остро необходимость определения понятия "московская символика" встала в связи с подготовкой проекта закона "О введении сбора за право использования московской символики" (10). В нем к законодательно утвержденным гербу и флагу Москвы были добавлены архитектурные сооружения города. При этом их перечень был явно избыточным, например, "все историко-культурные памятники, находящиеся на территории Кремля и Красной площади" или "все архитектурные и монументальные памятники, находящиеся на территории заповедной историко-культурной зоны в пределах Садового кольца". Очевидно, что не все указанные памятники могут претендовать на то, чтобы быть легко узнаваемыми и служить символами Москвы. В то же время за пределами понятия "московской символики" оказались эмблемы административных округов и районов, территориальных общин, словесные символы.
Таким образом возникла необходимость разработки законодательного акта, определяющего весь круг вопросов, связанных с символикой Москвы, порядком существования этой символики в городе. В нем следовало определить понятие "московской символики", дать описание и порядок использования ее составных компонентов, установить основы деятельности органов законодательной и исполнительной власти города, в ведении которых находились бы вопросы создания, согласования, утверждения и использования московской городской символики, определить основные принципы ее употребления.
В авторский коллектив вошли представители Московской герольдии: ее сопредседатель Борисов И.В., кандидат исторических наук, и члены Каменцева Е.И., профессор, доктор исторических наук, Сметанников И.С., ответственный секретарь Козина Е.Н. Позднее к работе подключились представители Центра законотворчества Москвы и отдела информации Управления делами Мэрии.
Важно отметить, что в практике российского законодательства подобных законов не принималось. Закон не имеет сегодня аналогов как на федеральном уровне, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Существующие законы субъектов Российской Федерации о символике ограничиваются описанием герба, флага, гимна субъекта Российской Федерации и порядком их использования. Таковы например региональные законы: Краснодарского края "О символах Краснодарского края"; Иркутской области "О гербе и флаге Иркутской области"; Республики Мордовия "О государственном гербе Республики Мордовия".
Поэтому при его подготовке было использовано около 30-ти различных законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации, городов Москвы, Архангельска и Санкт-Петербурга и других субъектов РФ, в которых лишь частично затрагивалась эта тема. Кроме этого, специалистами Московской герольдии внимательно изучена историческая литература, справочники, энциклопедии, словари, пособия по символике и эмблематике.
Проект закона впервые четко определил состав московской городской символики. К ней относятся: официальные символы Москвы - Герб, Флаг и Гимн; официальные символы административных округов, районов и территорий с особым статусом - гербовые эмблемы и флаги; символы территориальных общин - эмблемы; словесные символы Москвы - "Москва" и образованные на его основе слова и словосочетания, наименования районов и образованные на их основе слова и словосочетания; архитектурно-мемориальные символы Москвы. Этот перечень является закрытым, что устанавливает границы, в рамках которых должна развиваться московская символика.
Администрация Москвы придавала принятию этого закона большое социальное, политическое и правовое значение, полагая, что принятие такого Закона позволило бы целенаправленно воспитывать патриотизм жителей города, чувство гордости его историческими традициями и символами.
Проект закона был представлен в Московскую городскую Думу в марте 1997 года (11). Обсуждение редакции проекта выявило непонимание важности его положений некоторыми депутатами, породило дискуссию, предвзятое отношение повлекло за собой отклонение законопроекта. Депутаты предложили администрации города доработать проект закона. Эта работа проводилась в течение полутора лет, став своеобразным испытанием авторского коллектива. По рекомендации официальных лиц появлялись "оригинальные версии" законопроекта, приспособленные под коммерческие интересы производителей символики. Потребовалось значительное напряжение сил для организации неоднократных юридических и геральдических экспертиз, чтобы обосновать нецелесообразность и нелепость некоторых положений. Например, в понятие "московская городская символика" произвольно включались гербы и флаги юридических лиц, выдвигался тезис о лицензировании геральдической продукции, необходимости получения свидетельства на право геральдической деятельности и т. п.
Рассчитывая на быстрое прохождение этого законопроекта в Думе, Правительство Москвы отменило нормативные акты, регулирующие вопросы коммерческого использования официальных, словесных, архитектурно-мемориальных символов. Возникшим юридическим вакуумом воспользовались непорядочные предприниматели. Широкую печальную известность получило ЗАО "Мосжилстрой", привлекавшее средства граждан для строительства дешевых квартир и повлекшее значительный материальный ущерб его вкладчиков. Немалую роль в привлечении средств граждан сыграло использование акционерным обществом названия с приставкой "Мос" (московский), что вызывало уверенность в его связи с городскими муниципальными структурами.
Отсутствие правового регулирования вынудило городскую администрацию принять временные акты (12), хоть как-то восполняющие пробел в законодательстве. Установлен (точнее, восстановлен прежний) перечень архитектурно-мемориальных памятников Москвы, установлена обязательность получения разрешения на использование слова "Москва" и образованных на его основе словосочетаний в наименовании юридических лиц. Эти меры позволили относительно стабилизировать положение дел с использованием московских символов, пресекать явные злоупотребления, однако недостаточность этих мер ощущается постоянно.
Решение затронутых проблем возможно было путем принятия городского закона, восполняющего законодательный пробел. Над окончательной редакцией проекта работали специалисты, юристы, депутаты Московской городской Думы, сотрудники Мэрии. В результате доработки получился достаточно продуманный и цельный законопроект. Необходимость урегулировать в едином городском законе всю московскую символику вызвана особенностями Москвы как столицы России и города федерального значения, крупнейшего мегаполиса страны. Сегодня в городе, наряду с официально утвержденными законами Гербом, Флагом и Гимном Москвы, используются эмблемы административных округов, районов, территориальных общин, создаются флаги, штандарты, должностные знаки, эмблемы, знаки отличия и различия и тому подобное.
Основные архитектурные сооружения Москвы, наименования московских районов составляют часть образа Москвы. Использование этих московских символов также нуждается в законодательном урегулировании.
Значительную проблему составляет отсутствие регулирования порядка использования московской символики юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Отдельная статья законопроекта посвящена требованиям, предъявляемым к московской символике. Понимая всю сложность этого вопроса, разработчики проекта все же посчитали необходимым установить, пусть и в самом общем виде ограничения к содержанию символов Москвы, а именно соответствие историческим и культурным традициям Москвы, учет правил геральдики.
Проведение единой политики в области создания и использования городской символики возложено законопроектом на Уполномоченный орган при Правительстве Москвы. Введение такого громоздкого наименования, обусловленного требованиями Устава города (13), породило ошибочное представление об отсутствии подобного органа до сих пор, хотя Московская герольдия существует уже 4 года. Законопроект не дал путей решения организационных проблем Московской герольдии, ибо он предусматривает для Уполномоченного органа всего две функции - ведение геральдического реестра, проведение экспертизы проектов городской символики. Несмотря на большой объем обязанностей Уполномоченного органа, предусмотренных в законопроекте, он по-прежнему должен работать на общественных началах.
Законопроектом урегулирован порядок разработки и утверждения московской городской символики. Предложения о создании либо изменении московских символов могут вноситься гражданами, юридическими лицами, организациями, органами власти, иными словами - всеми. Предложения вносятся в органы, которым законопроектом предоставлено право выходить с представлением об утверждении московской символики. Перед внесением представления обязательна предварительная экспертиза в Уполномоченном органе городской администрации. И только при получении положительного заключения экспертизы проекты московских символов вносятся на утверждение в соответствующие органы власти Москвы. Такая процедура создания московских символов должна гарантировать от принятия поспешных, не проработанных решений, но вместе с тем позволяет использовать предложения граждан и организаций.
В законопроекте вводится новое понятие - знаки с московской городской символикой. Под этим термином понимаются знаки различия (должностные знаки) и знаки отличия, содержащие в качестве элементов московскую городскую символику. В качестве примера можно привести нагрудные знаки депутатов городской Думы и членов московского правительства, воспроизводящие флаг города Москвы. В дальнейшем возможна разработка специальных эмблем городских служб, нагрудных знаков инспекторов городских контрольных органов и иных знаков, содержащих московскую городскую символику. Предусмотрена обязательная предварительная экспертиза таких знаков в Уполномоченном органе, с целью соблюдения их соответствия утвержденным символам Москвы.
Использованию московской городской символики посвящена отдельная глава законопроекта. Московская городская символика может использоваться органами власти Москвы, а также применяться при художественном оформлении города в дни торжественных мероприятий. В отдельной статье устанавливаются случаи использования городской символики юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. По аналогии с законом города Москвы "О гербе и флаге Москвы" делается отсылка к соответствующему подзаконному акту, регулирующему использование символики в коммерческих целях. Закрепляется правило о возможности использования Герба и Флага Москвы на бланках документов, печатях, штампах и бланках только органами власти Москвы.
Вопрос о плате за использование московской символики не нашел свое отражение в предлагаемом законопроекте по следующей причине. Как известно, новый Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит сбора за право использования региональной либо местной символики. В случае появления соответствующего федерального законодательства предлагаемая редакция законопроекта позволит, не внося изменений в существующий текст, принять отдельный закон города "О сборе за право использования городской символики".
Законопроект обсуждался в Московской городской Думе в декабре 1998 года, а в январе 1999 года был принят. В целом, несмотря на наличие некоторых спорных моментов, Закон города Москвы "О московской городской символике" стал первым шагом в решении очень важных проблем регулирования отношений, связанных с символами города. Этот опыт может оказаться полезным для других субъектов РФ как в плане пропаганды своей символики, так и в ее защите.
Ссылки и примечания:
(1) Распоряжение мэра Москвы от 16.12.92 № 568-РМ “Об использовании наименований "Россия", "Российская Федерация", "Москва", изображений и наименований архитектурных и исторических памятников города Москвы».
(2) Распоряжение мэра Москвы от 23.11.93 № 674-РМ «О восстановлении исторического герба города Москвы».
(3) Постановление Правительства Москвы от 19.04.93 № 348 «Об утверждении Инструкции "Об использовании Герба города Москвы в коммерческих и иных целях».
(4) Размер лицензионного сбора был дифференцирован: полный лицензионный сбор за использование Герба города Москвы составлял 12,5 установленного законом минимального размера оплаты труда, а льготный - для предприятий и организаций, учрежденных правительством Москвы, органами федерального и городского управления, - один установленный законом минимальный размер оплаты труда. Дополнительной оплаты требовал также бланк лицензии.
(5) Закон города Москвы от 1.02.95 № 4-12 «О гербе и флаге города Москвы». Закон города Москвы «О гимне города Москвы».
(6) Столица сейчас разделена на 10 административных округов, 8 из которых названы по сторонам света - Северный, Северо-Восточный и т.п., а также Центральный и Зеленоградский. В состав каждого административного округа входит от 5 до 17 районов, всего их в Москве 125.
(7) Подробнее см.: Козина Е.Н. Как создавалась атрибутика праздника 850-летия основания Москвы // Гербовед. 1997. № 14(26). С.140.
(8) Программа и условия открытого конкурса по разработке эмблемы-символа праздника 850-летия Москвы // Распоряжение Мэра Москвы от 8.10.94 № 498-РМ.
(9) Распоряжение мэра Москвы от 06.05.95 № 239-РМ «О Московской герольдии при Мэре города».
(10) Постановление Правительства Москвы от 14.01.97 № 19 «О проекте закона города Москвы «О введении сбора за право использования московской символики».
(11) Постановление Правительства Москвы от 18.02.97 № 126 «О проекте закона города Москвы «О московской городской символике».
(12) - (Распоряжение мэра Москвы от 22.08.97 №655-РМ "О мерах по установлению недостатков в использовании изображения Герба и Флага Москвы и московской символики";
- Распоряжение мэра Москвы от 26.11.97 №924-РМ "Об утверждении Инструкции о порядке использования изображений герба и флага города Москвы юридическими и физическими лицами в коммерческих целях";
- Распоряжение мэра Москвы от 26.11.97 №925-РМ "Об использовании московской символики в наименованиях и реквизитах юридических лиц";
- Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 09.01.98 №13-РМ "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии Правительства Москвы по выдаче разрешений на право использования московской символики и Положения о порядке выдачи разрешений на право использования московской символики в наименованиях и реквизитах юридических лиц";
- Распоряжение мэра Москвы от 17.04.98 №392-РМ "Об использовании изображения герба города Москвы, наименований "Правительство Москвы", "Мэрия Москвы", "Москва" на бланках документов, печатях, штампах, удостоверениях и вывесках органов исполнительной власти города и организаций городского подчинения".
(13) Ст. 52 Устава города Москвы оставляет за Мэром Москвы право устанавливать и изменять структуру городской администрации; поэтому точное название вводимой службы в законах города Москвы, не указывается, чтобы не посягать на указанное право Мэра.
Оставьте свой комментарий и поделитесь с ним с друзьями во ВКонтакте.
Нормативные акты по вопросам городской символики: опыт их разработки и внедрения в Москве
Обсуждение – комментарии, дополнения, новости
Еще никто не написал никаких коментариев. Вы можете стать инициатором обсуждения!
|
› Методическая помощь в разработке символов
Обсудить ▼
Данный сайт не является официальным сайтом Геральдического совета при Президенте РФ. Вся информация здесь является справочной.